依靠农业科技进步发展海峡西岸现代农业

发表日期：11-05-10, 03:35 AM 出处： 作者：陈元勇 阅读：4

一、海峡西岸农业科技进步与现代农业发展概况

发
展现代农业是一项涉及方方面面的系统工程，其中最根本的是要坚持以科学发展观为指导，着眼于增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果的转化应用，不断
提高科技对农业增长的贡献率。科技进步是发展现代农业的决定性力量和根本途径，只有加快农业科技进步，才能推动农业农村发展走上又好又快的科学发展轨道，
实现农业农村经济的可持续发展。我国农业发展面临资源短缺的矛盾将越来越突出，只有大力推进农业科技进步和创新，发展循环农业和农村循环经济，才能不断提
高农业资源的利用效率，提高农业生产的质量和效益，促进农业与农村经济的可持续发展。

福
建省努力加强农业基础设施和农业科技等支撑体系的建设，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快农业产业化和现代化的进程，扩大农业对外开放与合
作，克服频繁发生的自然灾害和日益严峻的动植物疫情的影响，促进了全省农业和农村经济的稳步发展。“十五”期间，为了能够有效地发挥农业科技的支撑和引领
作用，福建省在原有的基础上实施了农业“跨越计划”、“丰收计划”、“新型农民培训工程”、“绿色证书工程”、“农业科技人户工程”、“沃土工程”、“生
态家园富民计划”和“农业科技特派员制度”等一系列促进农业科技创新和推广、转化的计划，初步建立了以农业龙头企业为中心的农业技术创新体系，努力促使农
业龙头企业成为农业技术创新的主力军。2006年，福建省农业厅首次成立了“五新”领导小组和工作机构，制定下发了工作方案，实行了首席专家负责制，编印了农业“五新”技术手册。“五新”工作增强了科技对农业的支撑作用，科技对农业的贡献率达到41%，成为我省农民增收的一个新亮点。

福
建农业科技进步虽然也取得了较大的进展，但仍然与全国的平均水平相比有较大的差距。总体而言，福建农业科技目前所存在的问题主要体现在以下两个方面：一是
科技创新能力不足；二是现有科技成果的转化能力有限。福建省在科技进步对农业经济增长的贡献率这一最具代表性的指标上与全国相比还有相当大的差距，仅为40%左右，比全国农业科技的平均贡献率48%还低了8个
百分点，与国外农业科技较为发达的国家相比，差距更为明显。正是由于科技创新能力不足和推广转化效率低下，导致了福建省的农业科技发展水平整体上滞后于经
济发展，生物技术和信息技术等高新技术在农业生产经营中的应用水平还比较低，农业企业缺乏必要的自主创新能力，农业科技力量分散，学科带头人不足，科研条
件比较落后，技术推广和转化工作薄弱，科技投入不足，农业科技体制和运行机制还不能适应福建省农村经济和农业发展的需要。

二、推动农业科技进步，促进海峡西岸现代农业发展的对策

1、认真落实科学发展观，实施农业科技发展战略

推
动农业科技进步，促进海峡西岸现代农业发展首先必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，准确把握海峡西岸社会主义新农村
建设和现代农业发展的战略思想和目标要求，全面落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再
创新等不同创新途径的有机结合；坚持加强新农村建设一线的力量，调动农业科技乃至整个科技力量，为新农村现代农业建设服务；坚持不断增强农业科技自主创新
能力，促进现代农业与新农村建设。一是要正确认识农业科技的公益性。农业作为一个产业，与第二及第三产业相比，劳动生产率与经济效益相对较低，而社会效益
显著。因此，为农业服务的农村科技工作是一项具有战略性、基础性的工作，具有公益性较强的特点，需要各级政府继续加大支持力度。二是要充分认识加强农业科
技必须发挥市场机制的作用。科技资源的分配要引入竞争机制，要加速使企业成为技术创新的主体。三是要深刻认识为现代农业和新农村建设服务是农村科技的根本
任务。根据现代农业的基本特点和发展要求，对农业科技工作要按照“统筹安排、突出重点、分步实施、整体推进”的原则，从全局性、战略性高度进行了总体部
署，形成了现代农业科技工作的基本思路，其中突出了三个战略重点：一是强化农业持续发展的战略性技术储备研究。二是重点支持解决制约农业发展的瓶颈问题和
引领现代农业的关键技术。三是加大成果转化、农民增收关键技术集成与示范力度。

2、加强农业科技创新体系建设，提高农业科技自主创新能力

构
建“布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力”的创新体系，是提高农业科技自主创新能力的关键。要按照“以需求定项目、以项目建平台、以平台促协作、以协
作创机制、以机制建体系”的工作思路，扎实推进农业科技创新体系建设。依托已有的农业科技基础，综合考虑产品、技术和区域因素，整合农业科技资源，遵循
“课题来源于实际、成果应用于生产”的原则，不断完善保证持续研发和有效推广先进农业科技成果的体制机制，大力推进农科教结合、产学研协作，在全省逐步形
成农业科技力量联合、上中下游紧密衔接的创新格局。要紧扣现代农业发展的主题，围绕农业农村经济发展中带有全局性、前沿性、方向性的重大科技问题，深入开
展综合研究和协同攻关。要围绕服务农业农村经济发展，进一步整合农业科技资源，建立农科教紧密协作机制，加强重大领域联合攻关，逐步建立科技与生产有机结
合、协同并进的研发创新体系。围绕当前农业技术的薄弱环节和关键领域，坚持自主研发与引进、消化、吸收、创新相结合，力求取得新突破，为现代农业发展提供
先进、实用、高效的技术，切实解决生产中的实际问题。

3、加强农业科技推广服务体系建设，提高农业科技成果转化与推广水平

科
技成果的推广、转化是科技成为现实生产力，促进农业科技进步的关键环节。要按照多途径、多条腿走路的思路，建立与农业生产相符合的多渠道、多元化、社会化
推广服务体系。一是要加强农技推广组织能力建设。进一步深化农业科技推广体系改革，按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的原则，稳妥推进基层农技推
广、畜牧兽医体系改革，加快构建体系完善、运转高效、富有活力的国家公益性农业技术推广队伍。创新农技推广组织形式，强化农业科技推广的抓点示范和辐射带
动，推广“专业农技机构+科技示范场+农民
专业合作经济组织”三位一体的农技推广新模式，提高农业科技的快速转化能力。加大农业高层次人才和学术带动人的培养力度，推进农技人员知识更新培训，优化
队伍和知识结构，提高为农服务本领。二是要加快农技推广体系改革与建设的步伐。加快完善农业技术推广机构，培育多元化农业科技服务组织，合理设置县乡农业
技术推广机构，明确基层农业技术推广机构承担的公益性职能。要充分发挥各级各类农业科研、教学等单位的作用，鼓励科研、教学单位的科技人员深入农业生产第
一线，推广新品种、新技术。要引导和鼓励科研机构、教学单位、推广机构、农民合作组织、农业企业和社会中介机构，联合实施科技推广项目，形成以国家农业技
术推广机构为主体，农村合作经济组织为基础，农业科研、教学单位、涉农企业等社会力量广泛参与，分工协作、形式多样、服务到位、充满活力的农业技术推广体
系。三是要加强政府财政支持力度，增加农技推广资金投入。要建立农业科技推广专项基金，并通过逐步制度化，增加财政支农资金用于农技推广的份额；要利用
“绿箱”政策，调整支农资金投入结构。使政府对农业技术推广的资金支持符合国际通行的惯例并达到国际平均水平。

4、加强农业科技应用体系建设，提高农民的科技素质和科技应用能力

农
民是农业生产经营的主体，也是农业科技的应用主体。加快农业科技进步，加快农业科技成果应用，最终要靠提高农民的科技素质，提高他们接受、运用科技成果的
能力。一是广泛开展农业职业教育和技能培训。围绕健全体系、拓宽领域、创新机制，多途径、多形式地开展农民职业教育和素质培训，提高农民科技应用水平和就
业能力。整合农业教育培训资源，推进农业科技教育培训中心建设，完善农业教育培训体系，满足农民群众对培训教育多元化的需求。培养一批从事种植、养殖、加
工等生产活动的农村实用人才。积极参与农村党员干部现代远程教育，加快培养一支农村致富带头人。坚持因人施训，着力提高培育效果。针对专业农民组织开展绿
色证书培训，针对核心农民组织开展新型农民科技培训，针对一般农民组织开展实用技术培训，针对富余农民组织开展农村劳动力转移阳光工程培训。通过培训提高
农民的文化素质，掌握现代科学生产技术知识。二是深入实施“科技入户”工程。按照农技人员到村、技术要领到人、良种良法到田的要求，加快培育一批农业科技
示范户，通过示范户的辐射带动，推进先进实用技术的应用。深化农技人员联基地联大户活动，建立农技人员挂钩联系、分片包干的农技服务机制，加快科技成果的
推广应用。

5、加强闽台农业科技合作与创新，提高福建省农业科技水平

加
强对台湾农业科技的研究，持续、有效地追踪台湾农业现状、优良品种及其高新技术，为福建省农业科研、对台农业引进提供信息支撑。注重消化吸收台湾农业先进
技术和优良品种，加强自主创新能力，选育适合福建省的优良品种。建立两岸农业科技项目库，筛选农业科技项目，力争办成对台农业引进、隔离、检疫、消化、创
新的基地，推进农业科技交流与合作的进一步发展。围绕闽台农业重点领域，开展重大课题合作研究。在农业可持续发展、都市农业、休闲农业、农业生态环境保
护、种质资源的合作利用、水果、花卉种植和水产养殖、疫苗研制、动植物检疫和共同防疫等领域，选择课题进行联合攻关。根据两岸农业合作的总体布局和工作重
点，有计划分步骤实施，加强政府财政投资扶持，建设农业基础设施，提供国际水平的公共设施、产品研发、产品认证支持，以国内外市场开拓和竞争为主，辅以优
惠融资与技术合作等配套，营造一批与台湾农业产业关联性、对接能力强合作项目大平台。同时，采取市场换技术原则，出台鼓励台商投资大陆农业高科技产业的指
导目录及其配套政策措施，参照国家有关高新技术企业认定管理办法，制定大陆农业技术和资金密集产业标准。根据两岸新阶段农业发展的环境、特性、任务，遵循
现代农业发展规律，创新两岸农业发展道路、模式，促进两岸农业合作全面、协调、持续发展。为此，积极构建支持保护有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业
合作科技支撑体系。

6、努力形成加快农业科技进步的强大合力

加
快推进农业科技进步，既要发挥农业主管部门的作用，又要发挥科研、教学、推广单位的作用，这是由农业科技的任务和特点决定的。相关部门要把思想统一到推进
农业科技进步与创新的总体思路上来，增强全局观念，强化协作意识，发挥各自优势，合力推动农业科技进步。各级农业主管部门要从建设现代农业的大局出发，积
极为开展农业科技协作创造条件，并建立相应的激励约束机制。要完善联合攻关机制，根据科研任务需要，形成跨区域、跨学科、跨专业的科研联合，不断提高创新
效率，促进突破性创新成果的不断产生。要依靠各类资源，搭建加快农业科技进步的平台，建立成果快速转化机制，完善科技入户模式，在农业科研、教学单位与农
业企业、农民组织之间建立有机联系，促进科技成果尽快转化为现实生产力。要整合各类建设投资和财政专项资金，大力扶持农业科技创新和推广应用，并加强相互
间的衔接。要加大对农业科技发展的政策支持力度，不断增加农业科技投入，广泛动员各类农业推广、教学、科研等单位以及龙头企业、专业协会积极参与农业科技
的创新与应用，使农业科技切实成为现代农业发展的不竭动力。（作者系福建社科院文献信息中心副主任、副研究员）