落实“四谋发展”应注重的几个问题

发表日期：11-05-10, 03:34 AM 出处： 作者：林其屏 阅读：2

福
建省委为了实现海峡西岸经济区又好又快发展，提出了“四个关键”、“四个重在”的实践要领，并在落实科学发展观、总结海西建设经验的基础上，又及时地提出
“四谋发展”的实践主题。“四谋发展”是我省贯彻落实科学发展观的重要成果，也是推进海峡西岸经济区建设过程中形成的宝贵经验，与“四个关键”的工作要
求、“四个重在”的实践要领环环相扣，是福建新时期、新阶段实现跨越式发展思路的重要组成部分。“四谋发展”内含着几个十分深刻的道理，需要特别注重。

1、发展需要精心谋划

“四
谋发展”的主题是发展，而发展是需要谋划。发展是解决一切问题的前提和基础，是一切工作的重中之重。我们谋求的发展，是以经济建设为基础的政治建设、文化
建设、社会建设全面、协调、可持续的发展。这样的发展如果没有谋划或者谋划错了，就不可能达到预期目的或者出现相反的结果。我们平常经常讲“最大的失误，
是决策的失误；发展区域经济，必须制定科学的发展规划。” “只有超前谋划，才能实现又好又快发展。”
就是这个道理。“四谋发展”的“谋”就是谋划思路、举措，谋求运作、成效。

谋
略是大计谋，是对整体性、长期性、基本性问题的计谋。谋略的本质特征有四个：一个是整体性、一个是长期性、一个是基本性，一个是计谋性。竞争战略就是对竞
争中整体性、长期性、基本性问题的计谋，发展战略就是对发展中整体性、长期性、基本性问题的计谋。发展战略侧重于对发展基础、发展矛盾、发展条件及发展机
遇的分析，并按照“民主决策、科学决策、依法决策”的原则，提出发展方向、发展步骤、发展重点、发展措施等。这里的“谋”就是按照科学发展观的要求，提升
理论思维的能力和水平，在更高层面上来谋划思路、谋划举措、谋划运作，做到谋而有心、谋而有方、谋而有策、谋而有效，真正用统筹协调的办法，站位全局、融
入全局、服务全局、推动全局。要想成就大业,就要天天谋事,很好的精心策划。科学谋划 ，就会赢在发展的起跑线上。

海
峡西岸经济区战略的形成，实际上就是以科学发展观为指导来谋划区域发展的重要成果，凸显了在区域竞争中如何把握发展思路和发展定位。从这几年的发展实践
看，海峡西岸经济区发展战略的确立，使福建更好地融入到全国经济发展大局中，更好地在服务祖国统一大业中发挥作用，更好地推动东南沿海的连片繁荣。为了加
快海峡西岸经济区的建设，福建省委先后提出了按照海峡西岸经济区建设的基本格局、基本态势，把握“四个关键”的工作要求，坚持“四个重在”的实践要领，围
绕“‘好’字当头谋发展、改革创新谋发展、以人为本谋发展、统筹协调谋发展”的实践主题，推动科学发展。这些工作思路的创新，都是精心的谋划。这些谋划都
有力推动了海峡西岸经济区的发展。

站在新的起点上，海峡西岸经济区发展的谋划，还必须注意：

一要提升发展理念，坚持科学发展。发
展理念是发展中的主导意识。理念的高低决定政策水平的高低，政策水平的高低决定人才的高低，人才的高低决定发展的快慢、好坏。因此要切实提升发展理念。福
建的发展是在新时期新形势下的新开拓、新创造。因此，福建的发展就必须突破传统的思维模式，不能沿用传统的发展模式：福建的发展非常需要新观念、新思路、
新方法、新体制、新机制、新政策、新举措和新的发展模式。这就必须进一步提升发展理念，把科学发展观的要求落实到加快发展的实践之中，进一步解放思想，更
新观念，从旧有的思维模式和工作方法中解放出来，摒弃那些落后、保守、不合时宜的旧观念，诸如小绩即满，眼界狭隘，按部就班，工作低标准、无创新，对旧体
制的弊端熟视无睹等，努力开拓眼界，提升境界，向先进的思想观念和发展理念看齐。以海纳百川的胸怀和开放意识，强化国际化理念，融入全球化浪潮，参与国际
竞争与合作，谋求资源配置的最优化。

二要有更宽更高的视野。站
在全国看海西，服务全局建海西，对事关海峡西岸经济区建设全局的重大问题进行战略思考，要深入研究一些具有前瞻性的问题，要有更加开阔的胸襟，以高瞻远瞩
的气魄和胆识推进各项工作。各设区市各部门不仅要有胸怀全局谋发展的战略思维能力，而且要有讲奉献、坦然对待局部得失的开阔胸怀，还要有创造性地推进本地
区本部门发展的办法和举措，根据海峡西岸经济区建设的总体目标，把战略布局和局部运作统一起来，在服务全局的前提下谋局部，从谋局部入手为全局作贡献，更
加主动自觉地推进海西建设全局的发展。为此，一方面，各设区市在海西建设总体布局中，要明确自己的定位，并立足自身定位，拓展思路、有效作为、优势互补，
共同推进海峡西岸经济区发展。另一方面，要摒弃只顾局部利益的本位主义、小团体主义思想，始终把各自工作放到海西建设这个大目标中去筹划，以对全局的正确
把握来进行科学决策，做到胸怀全局、立足全局、围绕全局、融入全局。

三要提高谋划水平。谋
划海峡西岸经济区的发展，不仅需要区域视角，也需要全国视角。要用战略眼光准确把握定位，创新思维，完善思路。为此，要不断深化对科学发展观深刻内涵的认
识，提升理论水平和思维能力，增强统筹协调谋发展的能力，绝不能盲目决策，而要提高工作的预见性和前瞻性。要更加注重社会公平，把解决民生问题摆在更加突
出的位置。要以为民谋利益的实际成效来体现“谋”的成效和“谋”的水平，体现党的先进性建设的成果和领导干部的执政能力与水平。

2、用统筹协调的办法解决发展中的问题

发展需要谋划，谋划是为了跨越发展。而跨越发展必须是科学发展，科学发展是统筹协调的可持续发展。

目
前，海峡西岸经济区建设已从探索实践、完善思路进入总体实施、全面推进的关键阶段，区域发展的态势和格局已经基本成型，福建在海西的主体作用开始显现。海
峡西岸经济区面临新的发展机遇，全省干部群众加快发展的热情和干劲空前高涨，呈现出稳定发展的良好态势。省委、省政府坚持把贯彻落实科学发展观与福建的具
体实际有机结合起来，融会贯通，并转化为谋当前、谋长远、谋全局、谋发展的工作能力，转化为真抓实干，想干事、会干事、干成事的具体行动。海峡西岸经济区
建设已具备了跨越发展的天时地利人和，抢抓机遇，加快发展，已经成为当前工作的主旋律。

但
我们也要看到，海峡西岸经济区在综合实力、产业集中度、研发创新能力等方面与长三角、珠三角还存在差距。在激烈的区域竞争格局中，海西要赢得新一轮发展的
主动，凸显在全局中的地位，必须充分发挥自身的比较优势和后发优势，牢牢把握区域经济发展的内在规律，按照科学发展的要求，加快优势整合、要素流动、产业
集聚、错位发展、差异竞争，构建分工合理、布局得当、结构优化、优势突出的区域发展格局，促进海西与长三角、珠三角及京津冀地区在更高平台和层次上联动发
展。这就要求统筹协调。

建
设海峡西岸经济区是中央战略决策的重要组成部分，是福建贯彻落实党的十六大以来党中央提出的科学发展观、建设社会主义和谐社会等一系列重大战略思想的伟大
实践。在海峡西岸经济区建设的总体目标中，“对外开放、协调发展、全面繁荣”，就体现了统筹协调的要求，这说明统筹协调也是海峡西岸经济区建设的题中应有
之义，是科学发展观在福建的具体实践。为此，海峡西岸经济区建设必须坚持“四个重在”的实践要领，不断深化对经济社会发展规律性的认识，用统筹协调的办法
解决发展中的困难和问题。

一要处理好以经济建设为中心与社会其他各个领域共同发展的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展。

二
要处理好经济增长与人口资源环境的关系，努力节约资源，加强资源综合利用，积极发展循环经济，加大生态环境保护和建设的力度，加快生态州建设步伐，大力实
施以封山育林和退耕还林为主的生态建设工程，以农村能源建设为主的生态保护工程，以治理工业污染和城市污染为主的环保工程，以城市绿化和公路绿化为主的生
态环境建设工程，提高环境对经济社会发展的承载能力，实现人与自然的和谐相处。

三要加快转变经济发展方式。针
对海峡西岸经济区建设中存在的经济结构不够合理、区域发展不够平衡、不同群体收入差距仍然较大等薄弱环节，要加大统筹力度，加快转变经济发展方式，提高经
济增长的质量和效益；加快社会主义新农村建设，缩小我省城乡之间的差别；强化各设区市的合作与互补，促进海西区域共同繁荣；提高社会公共服务水平，推进教
育、卫生、文化等社会事业发展；促进我省与台港澳以及其他国家在经济、文化、社会领域的交流和合作，提高对外开放的层次和水平。总之，就是要实现发展方式
更好、发展质量更优、发展效益更佳。

3、把利民作为发展的出发点和落脚点。

科学的跨越发展始终围绕以人为本这一科学发展观的核心，把不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点。

海
峡西岸经济区建设始终高度重视和坚持为民谋发展，围绕发展凝聚合力、激发活力，通过发展惠民利民、改善民生，使发展成果更多地惠及全体人民。特别是近年
来，我省集中财力为民办实事，在全国率先推行全省范围的农村最低生活保障制度，率先免征部分农业特产税和全面免征农业税，率先开展农村保险试点，率先全部
免除农村义务教育阶段学杂费，率先设立高校和中职校贫困生资助制度。新型农村合作医疗覆盖全省40%的
县（市、区），失业、医疗、养老等社会保障体系逐步建立；加大统筹城乡、支农惠农力度，“年万里农村路网工程”、“造福工程”和“村村通工程”等有序推
进，农村生产生活条件明显改善。实践证明，坚持惠民利民的政策取向，使我省经济社会基本上得到协调发展，群众利益得到切实保障，从而风正气顺、人和业兴的
良好趋势得以持续。

当
前，海峡西岸经济区建设进入全面实施的新阶段，发展蓝图已经绘就，思路举措更加完善，机遇条件不可多得，关键在形成合力，关键在抓好落实。只要我们始终坚
持利民的原则，真正相信群众、依靠群众，充分发挥人民群众的主体作用；真正为了群众、造福群众，为广大人民群众办实事、谋利益，很多问题就能理解得好、把
握得好、运作得好，我们的发展就能持续又好又快的态势，海峡西岸经济区建设就能取得人民群众满意的实效。为此：

一要落实为民举措。坚
持发展为了人民。发展，首先要解决为了谁的问题。只有明确“为了谁”，发展才能有方向、有动力。我们推进海峡西岸经济区建设，从提出思路到完善举措，从制
定纲要到全面实施，出发点和落脚点都放在推动经济社会又好又快发展上，放在为人民群众谋取更多更好的利益上。只有始终坚持人民唯大、人民唯重、人民唯先，
坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量一切工作，才能正确把握和处理好改革、发展和稳定的关系，才能不断实现好、维护好、发展
好最广大人民的根本利益。为此，要坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实关注民生，落实为民举措，增进社会和谐。要努
力拓展就业渠道，不断完善社会救助体系，帮助贫困家庭解决生产生活中的困难和实际问题；要深入开展为民办实事活动，加快社会保障房建设；要切实加强和改进
窗口行业和部门的服务质量，不断提高为民服务水平；要加强矛盾纠纷排查调处，继续完善“严打”经常性工作机制，维护安定稳定。

二要深入了解民意。科
学发展，归根结底就是为民发展，是发展成果惠及最广大人民的发展。海峡西岸经济区建设的思路、举措和纲要，就是省委在持续开展“四个专题”调研的过程中，
在深入了解民意、不断集中民智的基础上逐步形成和完善的。全面推进海峡西岸经济区建设，更要求我们必须深入基层，深入群众，深入实际，认真做好调查研究工
作，了解群众心声，倾听群众意见，关心群众疾苦，把群众的所思所想、所需所盼集中起来，作为我们作决策、抓工作、促发展的重要依据。为此，一是要把人民的
满意度作为衡量发展成效的尺度，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，作为我们一切工作的出发点和落脚点。二是要把改善民生作为发展成效的重要
体现，让群众切切实实感受到他们是发展成果共享的主体。三是要把帮困解忧作为发展过程中重点解决的突出问题。要及时解决群众的困难，时刻关心群众的日常生
活，切实维护群众的合法权益。只要我们坚持群众观点，树立为民理念，践行为民宗旨，很多问题就可以把握好、运作好，我们的工作也就能得到最广大群众的理解
和拥护，我们的发展就能真正步入又好又快的发展轨道。

三要顺应民心民意。推
进海峡西岸经济区各项事业，要把群众呼声作为第一信号，群众需要作为第一考虑，群众利益作为第一选择，群众满意作为第一标准。经济建设，要坚持为民办实
事，着力解决民生问题，不断改善人民生活。政治建设，要着眼于保障人民当家作主，全面推进依法治省进程，切实保障群众合法权益，引导群众依法行使权利、履
行义务。文化建设，要着眼于凝聚共识和合力，发挥福建特色文化优势，促进闽台文化合作交流，弘扬“三平”精神，大力营造共建海西的浓厚氛围。社会建设，要
着眼于构建和谐海西，坚持以发展求和谐、以为民求和谐、以风正求和谐、以民主法治求和谐、以提高执政能力求和谐。

四要提高为民能力。能
力是实践宗旨的保证。各级干部作为海峡西岸经济区建设的骨干力量，既要牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，深怀爱民之心，心里装着群众，凡事想着群
众，更重要的是要增强为民谋发展、为民谋利益的能力，善创发展新路，善谋富民良策，着力提升谋划思路、谋划举措、谋划运作的层次和水平，真正做到谋而有
心、谋而有方、谋而有策、谋而有效。（作者系福建社会科学院原副院长、研究员）