推进闽东北、闽西南两翼协作的若干建议

发表日期：11-05-10, 03:33 AM 出处： 作者：伍长南 阅读：2

福
建省第八次党代会坚持科学发展观，围绕海峡西岸区域发展基本格局，对全省区域发展总体战略作了新阐述，提出“发展壮大闽东北一翼和闽西南一翼，推进跨行政
区的重大产业项目和重大基础设施的协同建设，优化生产力布局，培育新的经济增长极”，这对构筑福州、厦门、泉州三大中心城市、带动闽东北、闽西南两翼协调
发展具有重要意义。

在
海峡西岸经济区内，既包括沿海发达地区，也包括内陆发展相对滞后地区。根据经济增长极发展理论，区域发展不平衡是必然的经济现象。“十一五”期间，闽东
北、闽西南两翼的福州、厦门、泉州市，作为海峡西岸经济区“增长极”，要发挥基础产业、生产要素梯度推进效应，优化区域生产力布局，带动内陆地区经济发
展，形成“全面繁荣”的海峡西岸经济区，这是对全省区域发展格局的准确定位，是突破行政区划实现区域整体发展的必然要求，更是统筹区域发展提升整体竞争力
的必然选择。

一、闽东北、闽西南两翼协作现状分析

1、协作现状

福建是最早实施区域协作的省份之一，20世纪80年代初提出“念好山海经、建设八大基地”，90年代提出“沿海、山区一盘棋”发展思路，21世纪初提出构建“三条战略通道”，2004年提出构建“互利共赢协作支撑体系”等一系列战略布署，推动区域协作快速发展，闽东北、闽西南两翼初步形成区域协作共识、拓宽协作领域、推动产业升级、提升对口帮扶实效等协作成效。据不完全统计，“十五”期间全省引进内资项目3100项，投资额1082亿元；累计新增山海协作项目2900多个，总投资310多亿元，促进了闽东北、闽西南两翼经济的快速发展。

2、存在问题

——
思想观念与协作发展要求不相适应。目前，个别地市、部门对区域协作重要性认识不足，阻碍了协作工作的有序开展。沿海地区把山海协作视同扶贫行为，对拓展内
陆腹地发展空间重视不够；内陆地区对借助沿海资金、技术、信息优势，加快观念更新、产业对接、机制创新的认识尚不到位。

——运作方式与市场经济要求不相适应。由于缺乏整体推动区域协作的政策法规体系，闽东北、闽西南两翼区域协作仍主要依靠行政手段推动，对发挥政府引导、市场推动、企业主体作用认识不足，对区域协作缺乏规划指导，尚未形成长效协作发展机制。

——港口优势与腹地拓展要求不相适应。受“西进”基础设施通道建设相对滞后影响，福州、厦门、泉州、莆田、宁德市港口资源优势尚未得到充分发挥，南平、三明、龙岩以及江西、湖南等内陆省份尚难以成为沿海港口物流腹地，沿海与山区经济联动、带动作用仍较弱。

——区域协作与生产要素流动不相适应。目前，闽东北、闽西南两翼尚缺乏较强竞争力的产业、企业和项目支撑，产业分工协作体系尚未形成，沿海地区传统产业尚难以向协作区域延伸、集聚。协作区内专业市场、信息资源、人才、劳务、环保等领域协作还存在诸多障碍因素。

二、闽东北、闽西南两翼协作发展环境

1、国内区域协作态势

以
省内、周边、省际相互开放为特征的跨行政区域经济协作环境正在形成，长三角、珠三角、环渤海湾地区已初步形成大城市圈区域协作格局。国家“十一五”规划已
明确提出支持海峡西岸经济发展，这为发挥区位优势，承接长三角、珠三角产业转移，加快区域对内开放，形成“延伸两翼、对接两洲、纵深推进、连片发展”态势
指明了方向，也为闽东北、闽西南两翼基础设施、产业企业、生产要素等协作提供良好的发展环境。

2、区域协作发展环境

——区域协作加速发展。建设海峡西岸经济区，凸显闽东北、闽西南两翼在全省区域经济发展格局中的地位。加强两翼协作，有利于加快生产要素合理流动，促进区域经济资源整合、优势互补；有利于加快产业转移，促进沿海与内陆地区产业梯度发展、联动发展，拓展产业发展空间。

——统筹协调力度加大。统筹发展的核心是实现区域协调发展，包括加强欠发达地区基础设施规划与建设，推进欠发达地区教育与职业培训，加快建立有效的财政转移支付制度等，形成经济联系紧密、要素聚集效应与对外扩散效应明显的协作区域，提高资源配置效率。

——协作交流领域拓宽。随着闽东北、闽西南两翼区域发展战略的加快实施，协作领域、内容和范围不断拓宽，特别是面临资源环境制约，需要在更大范围、更宽领域、更高层次开展协作交流，加快生产要素优化组合，促进两翼经济的持续发展。

——协作环境不断优化。随着市场经济体系的进一步完善，影响协作的体制机制障碍正逐步消除，协作的政策、法制和社会环境不断优化，促进区域协作环境的进一步优化。

三、闽东北、闽西南两翼协作发展重点

（一）构建基础设施支撑体系

以
构建适度超前、功能完善、协调配套、高效可靠的现代化基础设施为目标，重点推进“两港”（海港与空港）、“三网”（铁路网、公路网、内河网）建设，强化海
港、空港、铁路、公路、水运、信息、电力电网等基础设施投资项目的统筹规划，实现基础设施的互联互通、共享共建，形成以福州、厦门、泉州、莆田、宁德沿海
港口为枢纽，以高速公路、铁路、内河航道为轴线的三条交通通道，加快沿海中心城市与南平、三明、龙岩中心城市快捷交通网络的联接，使闽东北、闽西南两翼成
为承接长三角、珠三角和台湾等地区产业转移的重要基地。

（二）构建优势产业对接体系

要打破区划界限，依据产业基础，优化产业布局，加强优势产业对接，做大做强闽东北、闽西南两翼制造产业、物流产业、旅游产业、农业产业，提升海峡西岸经济区产业竞争力。

1、构建制造业协作体系

一是加强山海联动产业带建设。加快培育沿海产业密集带，以福州、厦门、泉州、莆田、宁德市为重点，构建海峡西岸制造业生产中心、研发中心、物流中心、服务中心，促进生产要素集聚，带动南平、三明、龙岩等地经济发展。加快培育山海产业联动带，包括厦门---漳州---龙岩产业联动带，向西联接赣州等地，拓展厦门经济腹地；福州---南平---三明产业联动带，向北联接南昌等地，拓展福州经济腹地；泉州---三明产业联动带，向西联接江西、湖南等地，拓展湄洲湾（南北岸）经济腹地；宁德---浦
城产业联动带，向北联接常山等地，拓展三都澳港口腹地，带动闽东、闽北经济发展。加快培育产业互动协作带，以闽东北、闽西南工业园区为依托，以承接两大三
角洲产业转移为重点，加快宁德、南平、漳州、龙岩市与浙南、粤东产业对接，建立“浙南产业协作区”、“粤东产业协作区”，推进与长三角、珠三角经济区互
动。

二
是建立制造业分工协作体系。调整优化闽东北、闽西南产业发展布局，强化优势产业对接和产业链延伸，建立区域产业协作平台，鼓励、引导企业加强相互协作，促
进跨地区产业发展，逐步形成闽东北、闽西南经济协作区主导产业相互配套协作，具有较强竞争力的产业结构。特别是要加快推进石化、冶金、机械、纺服产业转
移，培育南平、三明、龙岩、宁德等地产业集群，促进沿海、山区经济共同发展。

2、构建物流业协作体系

一是加快流通业联动发展。发挥沿海中心城市流通业的示范效应，以福州、三明、莆田、南平、宁德流通业发展带动闽东北一翼，以厦门、泉州、漳州、龙岩流通业发展带动闽西南一翼，促进与台港澳流通业交流合作，与长三角、珠三角及内陆地区流通业紧密对接、协调发展。

二
是筹建物流业协作联盟。整合闽东北、闽西南两翼物流资源，充分发挥空港、海港和信息港优势，建立包括基础设施、公共信息服务平台、数据交换平台、行业信息
系统和企业信息系统在内的物流信息平台；吸引省内外物流公司投资，推动物流资源的优化配置，建立和完善物流服务体系，发挥现代物流业在两翼区域协作中的作
用。

三是建设区域物流业中心。发挥闽东北、闽西南两翼对台优势和联接内陆地区出海通道功能，依托沿海深水良港，建设若干个物流节点和一批现代物流园区、专业物流中心和大型配送中心，构建畅通快速便捷的物流进出口通道，扩大沿海经济聚集区向内陆经济发展区辐射能力。

3、构建旅游业协作体系

突破行政区域限制，推进区域间无障碍旅游，推广区域旅游精品线路，构建旅游协作平台，共同开发旅游客源，打造旅游品牌，推动两翼旅游业协作发展。

一
是整合区域旅游资源。构建“五区两带”旅游发展格局，有效整合山海旅游资源，构建旅游资源协作网络，推进区域旅游精品互联互动，提升旅游产业竞争力，共同
打造三大旅游经济圈：以福州为中心的闽中旅游经济圈，包括莆田、宁德等地以船政文化、昙石山文化、妈祖文化为主要特色，突破福州、联动闽中，带动全省；以
厦门为中心的闽西南旅游经济圈，包括泉州、漳州、龙岩等地以海丝文化、惠女风情、客家文化等为主要特色；以武夷山为中心的闽西北旅游经济圈，整合南平、三
明旅游资源，以世界遗产、地质奇观、绿色生态等为主要特色，建设绿色生态旅游区，实现三大旅游经济圈的联动发展。

二
是完善旅游协作机制。加强两翼旅游业合作，在“互利互惠、优势互补、资源共享”基础上推进旅游市场开放，引导旅游企业合作，联合建立旅游招商引资机制，联
合开展旅游宣传、促销，联合推介旅游资源，开辟旅游“绿色通道”；加强旅游市场管理，建立旅游市场准入制度、旅游服务价格协调与服务质量投诉制度，建立旅
游资源、网络、信息、市场共享机制，实现区域间无障碍旅游，促进旅游业快速发展。

4、构建农业产业协作体系

一是推进农业产业协作。充分发挥闽东北、闽西南两翼农业自然资源优势，加大农业基地建设、技术培训与推广、农产品加工与营销等协作，创新和完善产业化经营组织与基地+农户利益联结机制，提高农业产业化经营水平。共同制定区域内农副产品市场准入制度，畅通农副产品绿色通道，加强农产品质量标准建设、农副产品检验检疫等协作，联合开展农产品促销活动。

二
是加强农业资源共享。整合农业信息资源，完善信息服务体系，建立一个覆盖各市、县、乡、村四级农业部门、产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营
大户的农业综合信息网络，及时提供农业科技信息、价格行情、病虫害情报信息，为农业产业化经营组织与农户提供信息服务。

三
是拓展闽台农业合作。把握闽台农业合作试验区“扩区”机遇，引进台湾农业优良品种、先进技术、管理经验，重点培育闽台高优农业、蓝色产业、绿色产业，全面
拓展与台湾农业合作，培育闽台农业品牌，拓展国际市场。加快海峡两岸农业合作试验区、林业合作示范区、畜牧业合作示范区、渔业合作示范区、农产品加工合作
示范区以及台湾农民创业园建设，把闽东北、闽西南建成台湾农产品输入区域物流集散基地、农业技术外移的吸纳基地、农民创业基地和农副产品加工出口基地，提
高农产品市场竞争力。

（三）构建和谐区域生态体系

加强区域、流域环境保护，突出抓好流域整治，实现闽东北、闽西南两翼生态环境的可持续发展。

一是联合保护生态环境。制定环境保护与生态建设行动纲领，共同编制生态环境保护规划，推动生态环境的综合整治。要严格控制污染物排放总量，在流域沿岸建设污水集中处理设施、垃圾综合处理站，加大规模化畜禽养殖污染防治，提高环境预警能力。

二
是建立生态补偿机制。要完善生态补偿政策，充分发挥市场机制作用，建立有效的生态保护补偿机制（设立流域整治专项资金），专项用于流域重点环境项目整治；
建立流域生态补偿机制，加大省、市两级财政转移支付力度，让受益地区、受益者向水环境保护区、流域上游地区提供经济补偿。

（四）构建生产要素协作体系

推进闽东北、闽西南两翼生产要素领域协作，优化区域资源配置，促进生产要素的合理流动，形成优势互补、协作配套、共同发展的格局。

1、建立信息资源协作体系。推进信息网络平台建设，利用便捷的信息手段为产业发展、物流配送、电子政务、信用体系建设服务，提高全社会信息化应用水平。

2、建立招商引资协作体系。借助“9.8”投洽会、“5.18”海交会、“6.18”成果交易会，以及“花博会”、“鞋博会”、“纺博会”等展会，开展协作项目推介和网上联合招商，扩大对外招商吸引力、影响力，共同营造高效的招商引资环境。

3、建立劳务资源协作体系。建立闽东北、闽西南劳务协作网站，发布用工岗位信息，采取劳动力输出地与输入地“结对子”等方式开展劳务协作；建立劳务协作培训基地，提高协作区劳动力素质和就业能力。

4、建立人才资源协作体系。构建人才市场协作平台，举办各类人才交流会，推进区域人才资源共享；加快各类专业技术与管理人才培养，为协作区提供人才支持；鼓励与引导沿海地区专业技术人才到协作区就业、创业，促进专业人才有序流动。

5、建立区域统一市场体系。按照专业与综合、集中与分散、有形与无形相结合原则，重点推进商品物流市场、产权交易市场、人力资源市场、知识产权交易等市场合作共建，发展多层次、多形式、多元化的区域市场体系，促进各类生产要素的合理流动。

四、闽东北、闽西南两翼协作保障措施

1、加强协作组织领导。把区域经济协作纳入闽东北、闽西南两翼各地市党委、政府重要议事日程，建立党政主要领导联席会议制度，共同研究区域协作发展规划、重大举措、重点领域，推进协作与发展措施的落实。

2、完善服务协调机制。建立协作项目跟踪、服务协调机制，及时掌握协作动态，加强对各协作项目的跟踪，增进区域协作互动互联，确保协作项目有序推进。

3、改善协作投资环境。从政策、资金、人才、服务等方面积极构建企业协作平台，提供优惠政策和优质服务，引导企业积极参与区域经济协作，共同营造协作发展投资环境。

4、促进基础设施共建。要强化交通、通讯等重大基础设施建设项目协作，强化区域发展规划、专项规划的相互衔接，实现资源共享、信息共用，提高基础设施利用率、规模效益。

5、加大协作宣传力度。要强化舆论宣传推动作用，在新闻媒体开辟协作专栏，举办各类专题宣传活动，报道协作动态和进展，宣传协作经验，营造协作氛围，打造协作品牌，推动协作取得新进展。

（作者系福建社会科学院经济研究所副所长、研究员）